Below is the uncorrected machine-read text of this chapter, intended to provide our own search engines and external engines with highly rich, chapter-representative searchable text of each book. Because it is UNCORRECTED material, please consider the following text as a useful but insufficient proxy for the authoritative book pages.
NCHRP 08â100: Environmental Justice Analyses When Considering Toll Implementation or Rate Changes Page 1 1.0 Objectives of the Research Through Executive Order 12898, U.S. DOT Order 5610.2(a), and Title VI of the Civil Rights Act of 1964, U.S. DOT requires transportation agencies to consider environmental justice (EJ) in all transportation programs, policies, and activities.  Specifically, U.S. DOT Environmental Justice Order 5610.2(a) notes that the core principles of environmental justice are:  avoidance of disproportionately high and adverse effects of future programs, policies, and activities on lowâincome and minority populations; and the provision of access to public information concerning the health or environmental impacts of programs, policies, and activities on such populations.  The order also emphasizes the importance of ensuring that no person is denied the benefits of any federal program or activity on the basis of race, color, or national origin under Title VI of the Civil Rights Act.  In view of U.S. DOTâs emphasis on performanceâbased analysis for transportation decisionmaking, the ability of tolling actions to adhere to these principles will be evaluated by identifying appropriate metrics pertinent to a number of performance measures. There is a growing body of equityârelated transportation research, as evidenced by the research teamâs literature review (see Appendix A), that explores the impact of tolling on lowâincome populations, among other equity dimensions (e.g., spatial, market, modal, generational).  Rarely, however, are these tollingârelated equity research studies working within the language or lens of environmental justice or specifically focused on building a practitioners base of knowledge for preparing a comprehensive environmental justice assessment.  An initial stateâofâtheâpractice scan of state and regional transportation agency planning and environmental studies on toll implementation also found only a few practical examples detailing how environmental justice may be effectively considered (see Appendix B).   In light of the existing literature review and the disappointing initial stateâofâtheâpractice scan, the Research Team was able to confirm the need and importance of preparing a Guidebook and Toolbox to assist the practitioner who is charged with addressing the environmental justice considerations of toll implementation and rate change actions at various stages of transportation decisionmaking.   To support the development of the Guidebook and Toolbox elements, the Research Team undertook other forms of research in addition to the literature review, including interviews, development of case studies, investigation of applied methods and effective practices research.  This research had multiple objectives:Â Â ï· To identify and characterize the types of impactâcausing attributes in toll implementation and rate change actions;Â ï· To describe the extent and severity of tolling impacts such as its impacts on mobility, accessibility and safety and household income as they may be borne by various populations, including lowâincome and minority populations;Â ï· To illustrate how the impacts might vary by toll implementation or rate change action and how they have been studied for planning and impact assessment purposes by region or corridor, by trip purpose, and other factors; ï· To recognize the types of tradeâoffs that are involved for users â particularly lowâincome or minority populations â in making travel choices (e.g., with respect to travel time/reliability and cost, mode choice, and place of employment and other travelârelated decisions); andÂ ï· To highlight the range of mitigation strategies being tried to address potential adverse impacts on various toll implementation projects.  Â
NCHRP 08â100: Environmental Justice Analyses When Considering Toll Implementation or Rate Changes Page 2 The Guidebook and Toolbox elements â the principal products of this research effort â are intended to convey to practitioners: key considerations, procedures, and tools for undertaking a fullâdisclosure analysis and measurement of the aforementioned impacts; strategies to meaningfully engage lowâ income and minority populations in the analysis process so that public and decisionmakers can assess the consequences and tradeâoffs in toll implementation and rate change actions; and to adequately prepare and document an environmental justice finding that is consistent with the FHWA and DOT Orders and balances the adverse effects and benefits, including ways to mitigate and offset the impacts of tolling on lowâincome and minority populations.   The purpose of the Guidebook is primarily to show how to apply tools and case examples in the accompanying Toolbox via a suggested eightâstep process framework for assessing the environmental justice implications of toll implementation or rate changes.  The process framework generally follows the typical steps of transportation project planning and development (i.e., scoping, impact and mitigation assessment, and monitoring).  The process framework and application of tools is intended to be scalable depending on what analysis and public engagement indicate as the potential for disproportionately high and adverse effects of the toll implementation or rate change on lowâincome and minority populations.  In this way, the process framework shows how the tools and case examples can be applied as part of the environmental review by U.S. DOT of a toll implementation or rate change under the National Environmental Policy Act (NEPA).  However, this does not mean that EJâtolling analysis should be performed only for toll implementation and rate changes that are subject to review by U.S. DOT under NEPA.  There are often other reasons â for example, agency policy or community relations â for conducting an EJâtolling analysis.     The Guidebookâs process framework and the selected Toolbox elements are intended to be instructive and relevant across a full spectrum of toll pricing concepts and contexts.  The need to identify and address environmental justice considerations can be confronted by different decisionmakers at each stage of transportation decisionmaking, including, for example, metropolitan planning organizations (MPOs) in adopting fiscally constrained long range transportation plans, public toll authorities in approving rate changes, and FHWA in approving federal credit assistance through the Transportation Infrastructure Finance and Innovation Act program.   Additional details on the research methodology and findings that informed the Guidebook and Toolbox elements are presented in subsequent sections of this Final Research Report.  The final products of this research effort can be found under separate cover.   Â