Renewing the National Commitment to the Interstate Highway System: A Foundation for the Future: Japanese Version (2019)

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  サマリー  インターステート高速道路システム（インターステート、またはシステム）は、米国に広 範かつ深遠な便益をもたらしてきた。それは北米大陸全体にわたる合衆国を接続して、統合 するだけでなく、 年以上にわたって、同国の人口増加、空間的発展、経済的発展及び社会 的な発展を支援する基盤となってきた。また、大都市圏内および都市と地方の間の旅客と貨 物の流動における主要な回廊として機能してきた。さらに、同国の鉄道、港湾、空港、公共 交通及び地域内道路網を含む他の旅客と貨物輸送のネットワークおよびノードを補完する 接続とサービスを提供している。その効果は交通部門、社会及び経済にいきわたっているの で、インターステートが保全・改築されるだけでなく、同国の変化しつつある人口分布、経 済、気候及びテクノロジーの状況に適応するために更新し、近代化することが不可欠である。 インターステートの将来は、継続的で、進行する物理的かつ運営上の欠陥の蓄積、並びに いくつかの巨大で差し迫った課題によって、脅かされている。そのほとんどの区間は数十年 経過しており、予想を超える重交通量のもとで、設計寿命を越えて、主要な改良や再建を行 うことなく運営されている。これらの老朽化した重交通量区間は、今後  年にわたって重 要性を増していくが、同システムが  年に創設されて以来の交通量の増加よりもずっと 低い、最も控えめな将来の交通量の増加に対しても貧弱な対応しかされていない。  米国が  世紀を迎え、車両の変化、気候変動による脆弱性が、同国の交通インフラに新 たな対応を求めている中で、老朽化し、劣化したインターステートが信頼性のない状態で運 営されているのは危惧すべき事態である。  同システムの欠陥を修復し、将来の課題に備えるために、新たなコミットメントが早急に 設定されない限り、深刻なリスクが顕在化する。すなわち、同システムはより混雑し、運営、 維持及び補修費が高騰し、安全性が低下し、テクノロジーの進歩に対応できず、気候の変動 と気象の激甚化の影響に対して脆弱になる。これらの欠陥の影響は、同システムを補完し、 接続するすべての旅客及び貨物交通モードに波及する。  議会は、現在及び将来の連邦のインターステートに関する投資及び政策決定に情報を提供 するために、この調査を要請した。特に、議会は  世紀において増大し、転換する需要に 対応するために、同システムを回復し、改良するために、今後  年間に必要な行動に関す る勧告を求めた。この調査の知見は、以下に要約されているように、同システムに対する主 要な再投資の必要性を指摘している。全体として、それらは、現在の同システムを補修する ために一連の付加的な対策によって実施されるのでなく、インターステートを生み出した先 見的な計画を見習って、同システムに関するよく調整され、十分な予算を持った更新と近代 化に関する国家的なキャンペーンとして実施する必要性を提起している。   5 

のしかかってくる課題 委員会は、意思決定者がインターステートの未来について検討する際に直面する主要な課 題を以下のように明確化した。 ・同システムの舗装、橋梁及び他の資産、並びにそれらの基礎を、使用不能及び危険とな る前に、再建するという巨大な業務を開始すること ・特に同システムの都市部における物理的な容量に対する投資のニーズに応えること、並 びに同国における人口増加および経済的な成長のほとんどを担い続けている巨大都市 圏における容量のより積極的かつ革新的な運営管理のニーズに応えること ・同システムが、同国の人口及び経済の地理的展開および構成の変化に対応し、整合性を 確保すること、並びに地域内、地域間及び長距離の交通の他のモードとの接続を維持し、 強化すること ・交通量が増大し、新たな道路及び車両の技術が導入されても、システムの安全性を継続 的に改善すること、およびシステムの容量と通行量を増大するように改良すること ・システムが頑健で、車両技術の変化に対応可能であること、および資産に対する未熟な 投資と有効な発展経路を阻害する規格の導入を確実に回避すること ・公平で効率的な財源調達手法を採用し、将来の世代、または経済的な負担力のないグル ープに過大な負担を負わせないこと、また旅客及び貨物交通の他の道路及びモードを差 別したり、それらから資金を転換させないこと ・将来の気象の状態をインフラ及び運営計画に織り込んだ戦略を開発し、導入すること 手始めに巨大な気象イベントの頻度と規模の拡大に合わせた設計及び建設基準を策定 すること 不可欠な投資 長期にわたる将来動向の予測における不確実性、特に自動車の自動化の速度と形態に関す る不確実性及び適切なモデリングのツールとデータの欠如のため、委員会は投資の必要額に 関する推計の期間を次の  年間に限定した。この期間には、自動運転への移行は初期段階 に留まり、インターステートの走行への影響は限定的であると予想される。 年間の投資 ニーズは、インターステートの改築と再建設が大部分を占めると予想される。これについて は同システムの利用方法の変化から発生するニーズよりも確実に予想できる。  ほとんどのインターステートは設計寿命を大きく超えており、次の  年においても同様 である。すでに発生した劣化及び今後起きてくる物理的かつ運営上の欠陥に対処するために、 限定的な計画及び予算措置しかされてこなかった。近年の連邦及び州のインターステートへ の資本的支出の合計額は年間 ～ 億ドル程度である。この調査で実施した情報収集、 モデリング及びケーススタディはこの支出水準は、長らく後送りされてきた同システムの経 年劣化しつつある舗装と橋梁の再建を実施するだけでも、少なくとも ％は低すぎること 6 

 を示唆している（図１）。委員会は、すでにこれらの資産に発生した劣化の補修、及び老朽 化したものを将来の使用のために補修及び再建ために、今後発生する費用として、今後  年間にわたり年平均で  億ドルの投資が必要であると見積もっている。図１は、これらの 改築及び再建設の投資ニーズは、走行距離の伸び率のシナリオごとにあまり大きく変化しな いことを示している。            年平均投資必要額（単位  億ドル）               凡例            合計         年の価格で 容量の追 加費  の  年の支出 い 橋梁の改築および架替費   舗装の表層更新、部分的及び完全な再建  運営費   図  インターステート高速道路の更新および近代化のために今後  年間に必要な支出額   これらの舗装及び橋梁の改築及び再建に対する本質的な投資に加えて、インターステートシ ステムが未来の交通に対応するために容量を拡大し、管理するために必要な投資が必要にな る。このような交通のニーズに対応するための投資を予想することはより難しい。インター  7 

 ステートへの接続が良くない都市部の成長、および継続する大都市の成長により、相当の容 量の追加が必要だろう。しかしながら、これらの追加の規模、箇所、および時期は、人口や 経済の変化に関連する要因、すなわち、どのように旅行者が混雑と新規の容量の供給に対応 するか、新規の容量が特定の利用者に限定されるか、インターステート以外を利用するオプ ションがあるかどうかに依存している。交通当局は、特に都市部においては、インターステ ートの車線の拡幅や物理的な追加に代えて、混雑課金のような、より積極的な運営や需要管 理対策を実施することが可能である。特に、追加的な用地の取得が非常に高価、または地域 住民に受け入れられない場合にはそうである。つながる自動運転車両は、短期的には限定的 な影響しか持ちそうにないが、長期的な効果に対する期待が、交通当局のインターステート の容量をどこで増やすべきかどうかに関する意思決定に影響を与えるかもしれない。特に  ～ 年の期間ではそうである。 上記のような多くの不確実性および相互依存性に加えて、委員会は、利用可能なデータ及 びモデルは、容量の変化が交通需要に与える影響を予測する能力を持たないことを発見した。 現存する国レベルのモデリングの能力を拡張し、将来のインターステートの交通量の推計に 歴史的な増加率を利用することによって、委員会は今後  年間にわたる物理的、運営上の 容量の追加に必要な支出の規模についての粗い推計値を算出することができた。モデルは、 同システム上の旅行が米国の人口と同程度の控えめな率（年率 ％）で増加すると仮定す れば、交通当局は改良のために、年平均で  億ドルを投資することが必要であることを示 した。これらの投資は、同システムの交通量が近年の交通量の増加率に近い率で伸びると仮 定すれば、さらに（約  から ％）大きくなるだろう。 以上から、今後  年間に必要なインターステートを更新し、近代化するための連邦及び 州の支出合計額は、年平均で ～ 億ドルである。この数字は、現在の支出額の  から  倍である。より高い信頼性をもって予測可能な舗装及び橋梁の改築に必要な支出に限定し た場合でも、現在の水準よりも 高い。しかしながら、これらの推計投資額でも不十分か もしれない。分析のためのツールと適切なデータの欠如により、これらの数字には、以下の 費用を含んでいない。すなわち、インターステートのおよそ  箇所のインターチェン ジのうち多くのものを再配置し、再建するための費用、気候変動の影響に対してシステムを より強靭なものにするための費用、大都市圏においてシステムの容量をより効率的に配分で きる多目的なマネージド・レーンの追加費用、および、ネットワークの拡張、ある場合には 議論のある都市部の区間の再配置及び修正によるシステムのカバー範囲の適正化の費用で ある。これらの投資の必要額は、この調査においては、大まかな数字も算定できなかったが、 年間数十億、あるいは数百億ドルが追加的に必要になることは確実である。 勧告 当初のインターステートの建設計画は長期にわたる州と連邦の協力的な努力によって支え られた。同様なパートナーシップが、システムを更新し、近代化し、強靭で、利用者の変化  8 

 するニーズに対応可能なものするために必要である。このようなパートナーシップの中心と なるのは連邦のリーダーシップおよびインターステートの主要な地位を回復し、このステー タスがこれ以上低下することをゆるさないという決意である。以下の勧告は議会がこのよう な決意に基づいて行動するための設計図を提供する。 議会はインターステートの更新及び近代化計画（5$03）を法定すべきである。この計画は、 同システムの日常の維持及び補修を犠牲にしないことを前提として、劣化した舗装（基盤を 含む）と橋梁のインフラの再建に重点を置くべきであり、必要な場合には、物理的な容量の 追加、運営及び需要管理（例えば有料化）を実施し、システムの強靭性を向上させるものす る。5$03 は当初のインターステート建設計画を規範とすべきである。 ・計画における伝統的なパートナーシップの強化、すなわち連邦はシステム全体のための 国家としてのビジョンの設定、必要な財源の太宗の確保、および全体の規格の設定におい てリーダーシップを発揮する。州は引き続きシステムの所有者、建設者、運営者として、 プロジェクトの優先順位付けと実施の役割を担う。 ・当初のインターステート建設計画における連邦の支出割合である ％を確保する。 ・連邦政府がプロジェクトの開始から完了までの支援を確約するが、連邦支出額に上限を 設ける（すなわち完成のための費用アプローチ） ・車両と道路に関するテクノロジー、環境及び気候の状態、および利用形態の変化に適応 するためのシステムの統一性と安全性のための基準を更新し、導入するための移行計画を 策定する。  議会は、短期的な措置として、 （１）連邦燃料税を 5$03 の投資に必要な連邦の支出分に見 合った水準にするために増額し、また（２）必要に応じて、燃料税をインフラと車両の燃費の 変化を考慮できるように修正するべきである。 車両の構成とエネルギー源が変更されることによる税収の減少によって、連邦政府の長期 的な 5$03 のコミットメントが脅かされないことを確実にするために、議 議会は、インター ステートの利用者に有料化または走行距離課金のような新たな連邦及び州の財源確保手段を 採用する用意をするべきである。 州および大都市地域が、自らの 5$03 における投資の分担額を を負担するための収入を得 るため、また物理的な拡張の機会が限られているインターステートの区間に交通需要管理の ためのオプションを提供するために、議会は既存の一般的なインターステートの有料化の禁 止を撤廃すべきである。これらの課金をするための条件として、州は現在の利用者に対する 影響を評価するとともに、課金によって重大または過大な割合で不利益を被る利用者に対し て代替的な移動のオプションを提供するべきである。 5$03 の「規模適正化」の条項は、インターステートの延長及びカバー範囲の拡大、およ び高速道路の特定の区間において引き起こされた経済的、社会的および環境的問題によって、  9 

 地域社会が過度に侵害されていると認識し、かつ道路ネットワークやインターモーダルの交 通において必須であると認められない場合に、その事態を治癒するという現在及び今後のニ ーズに対応すべきである。議 議会は米国交通省及び連邦道路庁が、州、地方自治体、道路利用者 及び一般大衆が参加する協議プロセスにより、システムの規模適正化のための基準を策定す るように指導するべきである。 基準及びその策定は以下の要素を考慮すべきである  ・他の重要な旅客及び貨物の交通モードから交通を含む州を越える旅行及び経済活動の ためのネットワーク上の流れを確保するためのシステムの適切な接続性  ・同システムの成長する人口及び経済の中心地へのアクセス  ・リダンダンシーまたは他の手段による同システムの強靭性 ・国家の安全保障の必要性への対応  結 語  上記の勧告の実施は、ボックス 6－１に要約された補完的な行動と一体となって、インタ ーステートに集中し、そのための財源を提供するというコミットメントを喪失してしまった 連邦の政策からの抜本的な転換を示している。これらの行動は、決して目新しいものではな いが、国家の道路計画における同システムの一義的な地位を積極的で野心的な方法で回復す るものである。これらの行動は連邦と州の試練の中にある真のパートナーシップを回復させ、 公平、適切かつ信頼性のある財源を確保するための利用者料金への依存を強化し、半世紀以 上前にこの決定的な国家の資産の創設のための手段となった未来志向のビジョンを再度宣 言するものである。当時の国の指導者は広範で長続きする社会的、経済的便益を生み出す近 代的な高速道路システムを是認した。このビジョンは達成のための強固で継続する国家のコ ミットメントを必要とした。今日、米国は同システムの状態、パフォーマンス、および利用 に対する新たな期待に遭遇している。これらの期待に応えるためには、システムの創設を提 唱したときと同様の先見性とコミットメントを必要とする。これは、来たるべき世代に奉仕 するために同システムを再建設し、再装備するという当初のビジョンに対する再献身である。  10 

 ボックス 6１ 行動のための設計図 勧告 ．議会はインターステートの更新及び近代化計画（5$03）を法定すべきである。この計 画は、システムの日常の維持及び補修を犠牲にしないことを前提として、劣化した舗装（基盤を 含む）と橋梁のインフラの再建に重点を置くべきであり、必要な場合には、物理的な容量の追加、 運営及び需要管理（例えば有料化）を可能とし、またシステムの強靭性を向上させるものする。  勧告２．5$03 の規模の適正化においては、現在及び今後のインターステートの延長及びカバー 範囲の拡大、および高速道路の特定の区間において引き起こされた経済的、社会的および環境的 問題によって、地域社会が過度に侵害されていると認識し、かつ道路ネットワークやインターモ ーダルの交通において必須であると認められない場合に、その事態を治癒することの必要性を明 らかにすべきである。議会は米国交通省及び連邦道路庁が、州、地方自治体、道路利用者及び一 般大衆が参加する協議プロセスにより、同システムの規模適正化のための基準を策定するように 指導するべきである。  勧告３．5$03 の投資に必要な支出額をより正確にするために、議会は米国交通省と連邦道路庁 が州と共同で、同システムの舗装と橋梁の基本的な健全性を評価し、受け入れられたライフサイ クルコスト原則に基づき、どこで完全な再建が必要であるかを明らかにするように指導するべき である。  勧告 ．5$03 の投資を支弁するために、議会は、短期的な措置として、 （１）連邦燃料税を 5$03 の投資に必要な連邦の支出分に見合った水準にするために増額し、また（２）必要に応じて、燃 料税をインフレと車両の燃費の変化を考慮できるように修正するべきである。  勧告 ．州および大都市圏が 5$03 の投資におけるみずからのシェアを負担するための財源を  確保するため、またインターステートのうち物理的な拡張の機会が限定されている区間において は、その運営方法を管理するために、より多くの選択肢を確保するために、議会はインターステ ートの有料化に関する既存の一般的な禁止を撤廃すべきである。  勧告６．車両の構成とエネルギー源が変更されることによる税収の減少によって、連邦政府の長 期的な 5$03 のコミットメントが脅かされないことを確実にするために、議会は、インタース テートの利用者に料金または走行距離課金を負担させるといった新たな連邦及び州の財源確保 手段を確保する準備をするべきである。      11 

 勧告 ．更新および近代化の投資を支援するために、議会は、米国交通省及び連邦道路庁が、モデリン グのツールとインターステート資産のインターチェンジとそれらの再建の履歴の状態に関する完全な データベースを作成するよう指導するとともに、十分な予算を提供すべきである。それはインタース テートの容量を代替、または補完するための交通のオプションを評価し、インターステートのネット ワークレベルの交通フローの監視とモデリングを可能とし、さらに、連邦及び州が長距離および地域 間の旅客および貨物の道路及び他の交通モードに対する需要をよりよく理解するために利用可能であ る。これらの勧告された活動は、インターステートへの再投資のガイドラインとして重要であるので、 効果的かつ効率的な方法で実施されるように、注意深い配慮がなされるべきである。  勧告  議会は、より自動化され、つながる車両による走行に向けて、州、産業界、および独立の技 術的な専門家と共同で、移行計画の策定を開始するように米国交通省及び連邦道路庁を指導するべき である。この努力は、必要な調査研究及びインターステートシステムの要件と規格の更新を必要とす る。これによって、同システムは基本的な ,76 の機器に整合的かつシステム全体として適合し、かつ 路面表示、インターチェンジの設計等の規格が統一され、つながる自動運転車によるインターステー トの利用の促進につながる。重点は更新および近代化プロジェクトの安全への影響に対して最大限の 配慮（これには、安全性の向上における有効性が証明された先進の設計及び運営手法、およびサイバ ー・セキュリティの対策がインターステート及びそれを利用する車両の設計と改良に取り込まれてい ることが含まれる）がなされることである。  勧告９．以前の法律（例えば、進歩に向けての前進法（0$3）および陸上交通修繕法（)$67） ）が、 交通庁に要求している長期計画において強靭性を考慮するという指示をさらに進めて、議会は、米国交 通省と連邦道路庁が、州のインターステートの更新および近代化プロジェクトが、完全に強靭化の必要 性を考慮することを具体化するように指導すべきである。これらの努力を支援するために、米国交通省 と連邦道路庁が、気候変動および異常気象の影響に対するインターステートの脆弱性を評価し、州と協 力して、費用対効果の高い強靭化対策をプロジェクトに組み込むように基準を策定し、また、州および 他の交通庁が採用できる費用対効果の高い手法及び強靭化戦略のデータベースを開発し、維持するよう に指導すべきである。これには強靭化の計画及び導入を支援する財源確保手法を含んでいる。  勧告 ．議会は米国交通省及び連邦道路庁を指導して、インターステートが、国の温暖化ガスの排出 削減に貢献することを確実にし、他の汚染物質の排出の削減とともに、この貢献のためのオプション を推薦するべきである。この努力は、過去の施策、すなわち州が容量増加及び需要管理策が排出に及 ぼす影響を考慮することを要求する法制、および代替燃料車を支援する施設（例えば、インターステ ート沿いに立地している電気自動車充電施設）の配置を検討するための連邦の計画策定を義務化する 法制を基礎とすべきである。   12