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\, 6 . - 38 - o r a e r . " Re d i st r i b u t i on o f u n w a n t e d e l e me n t s t o a tmo s  p h e re , w a te r , a n d l a n d ( i n c l u d i n g i t s s ub s u r f a c e ) i s a n o r m al c o n se q ue n c e o f m i n e r al s p r o c e s s i n g . O p e r a t i o n s m u s t b e c o n d u c t e d i n s u c h a m a n n e r a s t o p re v e n t o r g re a tl y m i n i m i ze d a m a g e t o he al t h a n d w e l f a r e w h i l e c o n c u r r en t l y c o n s e r v i n g m at e r i al s t h a t m i g h t b e p u t t o g o o u u se . H o w c a n t h e g o v e r n me n t m o s t e x p e d i t i o u s l y e st a b l i sh t h e r e q u i r e d o v e r s i g h t ? T he U n i t e d St a t e s l d g s b e h i n d ot he r i n d u s t r i a l n a t i o n s i n t h e de v el o o m e nt a n d u t i l i z at i o n o f n e w a n d i m p r o v e d p ro ce s s e s f o r m e t al l u rg i c al e x t r a c t i o n s . T h e r e s ul t s a re l o w e r re c o v e ry o f m e t al v al u e s , h i g h e r p ro c e s s l a  bo r c o s t s , a n d a v o i d a b l e d e g r a d a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t . W h a t c a n b e d o n e t o a l le v i a t e t h e s e p r o b l e m s a n d r e  e s t a bl i s h l e a d e r s h i p i n s u c h m a t t e r s ? S o m e s t e p s r e  q u i r e d a re a s f ol l o w s : ( a ) W a s t e s m u s t b e p ro c e s s e d m o r e e x t e n s i v ely a n d mo r e e f f i c i e n t l y t o r e c o v e r m e t a l s a n d o t h e r v a l u e s . Re c y c l i n g o f m a t e r i a l s d e s e r v e s h i g h p r i o r i ty b e  c a u se o f t h e j o i n t c o n t r i b u t i o n t h i s m a k e s t o c o n  s e r v a t i o n o f r e s o u r c e s a n d r e d u c t i o n o f p oll u t i o n . ( b ) I m p r o v e d m e t h o d s o f m i n e r al r e c o v e ry m u s t b e d e  s i g n e d w i t h t he a i m o f c o n s e r v i n g re s o u r c e s a n d r e  d u c i n g e n v i r o nm e n t al d a m a g e t h ro u g h m o re e f f i c i e n t p r o c e s s i n g . ( c ) T h e e f f e c t i v e p ro c e s s i n g o f a n d e x t r a c t i o n o f m e t a l s
- 3 9 - f ro m l o w e r - g r a d e o r e b o d i e s w i l l b e r e q u i r e d i f w o r l a re s e r v e s a r e t o b e e x t e n d e d . ( d ) E n e r g y s h o u l d b e u t i l i z e d mo re e f f i c i e n t l y i n t h e re d u c t i o n o f o r e s t o m e t a l s . P r o c e s s e s t h a t a re w a s t e f u l o f e n e r g y s h o u l d b e r e p l a c e d by p ro c e s s e s t h a t a r e mo r e e n e rgy c o n s e r v i n g . ( e ) E x t r a c t i o n p r o c e s s e s t h a t r e s u l t i n e x c e s s i v e u s e o f m a t e r i a l s a n d d e t e r p r o c e s s i m p ro v e m e n t s h o u l d b e m o d i f i e d t o c o n s e r v e m a t e r i a l s a n d e n c o u ra g e g re a t e r e f f i c i e n cy . ( f ) T h e a p p r o a c h i n g d e p l e t i o n o f c l e a n , r e a d i l y t ra n s - p o r t a b l e , e a s y - t o - u s e f u e l s s u c h a s n a t u r a l g a s w a r n s o f t h e n e e d f o r p ro c e s s e s t o c o n v e r t m o re a b u n d a n t f u e l s ( c o a l , o i l s h a l e , e t c . ) i n t o c l e a n e r a n d mo re c o n v e n i e n t f u e l s . A s w a s m a d e c l e a r i n t h e re p o r t o f t h e C o mm i t t e e o n M i n e ra l S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y ( NA S , 1 9 6 9 ) ! n e i t h e r t h e e x - t r a c t i v e i n d u s t ry n o r t h e c o l l e g e s o f e n g i n e e r i n g a re w e l l p r e p a r e d t o f a c e t h e s e c h a l l e n g e s . R e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o n e x t r a c t i v e p r o c e s s e s i n d o me s t i c i n d u s t ry h a v e l a g g e d b e  h i n d fo re i g n e f f o r t s i n m a ny i n s t a n c e s . E x t ra c t i v e m e t a l - l u r gy i n t h e s c h o o l s h a s n o t h a d t h e s u p p o r t o f f e d e r a l g r a n t mo n ey s u p p l i e d t o o t h e r e n g i n e e r i n g d i s c i p l i n e s , a n d h a s e i t h e r d i s a p p e a r e d o r h a s b e c o me a w e a k s t e p - s i s t e r t o p h y s i  c a l me t a l l u r gy a n d m a t e r i a l s s c i e n c e . T h e s e t re n d s m u s t b e r e v e r s e d i f e x t r a c t i v e me t a l l u r g y i s t o p l a y a n e f f e c t i v e p a r t i n a c h i e v i n g t h e g o a l s o f P u b l i c L a w 9 1 - 5 1 2 . *M i n e ra l S c i e n c e a n d Te c h n o l o g y - N e e d s , C ha l l e n g e s a n d O p p o r t u ni t i e s ; R e p o r t by t h e C o mmi t t e e o n M i n e ra l S cie n c e & T e c h n o l o g y , N A S - N A E - N R C , Was h . , O . C . , 1 9 6 9 ; 1 2 9 p p .
- 4 0 - N e e d e d , a s s o o n a s p o s s i b l e , i s a n a m p l e a n d c o n t i n u i n g s u p  p l y o f w e l l - t r a i n e d e x t r a c t i v e m e t a l l u r g i s t s c o m i n g f r o m mo d e r n t ra i n i n g f a c i l i t i e s . W i t h o u t t h i s , i n d u s t ry w i l l c o n t i n u e t o fa l l s h o r t i n e x t r a c t i v e - p r o c e s s d e v e l o p m e n t . S e l e c t e d e x a m p l e s o f p r o b l e m s i n e x t r a c t i v e m e ta l l u r gy r e q u i r i n g c o n c e n t ra t e d a t t e n t i o n a n d a c t i o n i n i n d u s t r i a l l a b o ra t o r i e s o f t h e U n i t e d S ta t e s a r e : 1 . C o k e i s a w i d e l y u s e d f u e l a n d re d u c t a n t i n m e t a l l u r  g i c a l i n d u s t r i e s . T o d ay ⢠s c o k e o v e n s a re f a s t w e a r i n g o u t a n d mu s t b e re p l a c e d i n k i n d o r b y a n e w p ro c e s s . I t i s d o u b t f u l t h a t t h e c o n v e n t i o n a l o v e n d e s i g n c a n b e s a t i s f a c t o r i l y mo d i f i e d t o me e t a c c e p t a b l e p o l l u  t i o n s t a n d a rd s . S o m e p i l o t p l a n t s a re m a k i n g ⢠⢠f o rm " c o k e t o d ay , b u t m o r e wo r k i s re q u i re d t o a d a p t t h i s d e v e l o p m e n t t o f u l l - s c a l e p r o d u c t i o n . 2 . C o n t i n u o u s r e d u c t i o n a n d r e f i n i n g p r o c e s s e s f r o m o r e t o m o l t e n me t a l a re p o s s i b l e a n d a re b e i n g d e v e l o p e d i n v a r i o u s fo re i g n l a b o ra t o r i e s a n d p i l o t p l a n t s fo r s t e e l ma k i n g i n F r a n c e , E n g l a n d , t h e U . S . S . R . , A u s t r a  l i a , a n d p ro b a b l y J a p a n . C o n t i n u o u s c o p p e r - s m e l t i n g wo r k i s a l s o u n d e r w a y , b u t n o t i n t h e U ni t e d S ta t e s . 3 . E l e c t r i c s m e l t i n g , e l e c t ro l y t i c r e d u c t i o n , h y d r o  me t a l l u r g i c a l o p e ra t i o n s , s o l v e n t e x t r a c t i o n , p r e s s u r e l e a c h i n g , a n d f l u i d b e d re d u c t i o n a re a t t r a c t i v e a l  t e r n a t e s t o t h e t r a d i t i o n a l py re - m e t a l l u r g i c a l p ro c e s  s e s a n d s h o u l d b e i n t e n s i v e l y s t u d i e d a n d mo r e w i d e l y i n t ro d u c e d .
- 4 1 - 4. A p p l i c a t i o n o f t o n n a g e o x y g e n t o s m e l t i n g p ro c e s s e s c o u l d f a c i l i t a t e t h e c a p t u re o f s u l f u r d i o x i d e f o r s u b s e q u e n t c o n v e r s i o n t o e l e m e n t a l s u l f u r o r s u l f u r i c a c i d a n d t h u s re d u c e so2 e m i s s i o n s . R E C O M M E N D AT I O N S Co n s i d e r a t i o n o f t h e a b o v e i s s u e s a n d c h a l l e n g e s l e a d s u s t o re c o mme n d t h e a c t i o n s b e l o w : 1 . T h e e s tab l i s h m e n t o f a N a t i o n a l Mi n e r a l s P r o c e s s i n g I n s t i t u t e s h o u l d b e e x p l o r e d a s a j oi n t v e n t u r e o f i n d u s t ry , g o v e r nm e n t , a n d t h e u n i v e r s i t i e s . A r e a s o f i n v e s t i g a t i o n s h o u l d i n c l u d e t h e m i n i n g a nd p r o c e s si n g o f a l l m i n e r a l r e s o u r c e s a s w e l l a s p ro b l em s o f e n vi r o n  m e n t a l im p a c t . N e w p r o c e s s e s r e s u l t i n g f r o m r e s e a r c h s p o n s o r e d by th i s i n s ti t u t e s h o u l d b e ma d e a v ai l a b l e t o a l l by m e a n s o f a p p r o p ri a t e l i c e n si n g p ro c e d u r e s . 2 . P r e s e n t a n d p l a n n e d a c ti v i ti e s o f t h e U . S . B u r e a u o f Mi n e s sho u l d b e r e v i e w e d wi t h r e s p e c t to r e s e a r c h a n d d e v e l o pm e n t i n e x t r a c t i v e m e t a l l u rg y a n d m i n e r a l s p r o c e s s i n g a n d t h e m o n i t o r i n g o f p r o g r e s s a n d p r o b l e m s i n o r re l a t e d t o t h e s e f i e l d s , i n c l u d i n g e n v i r o n m e n t a l c o n s eq u e n c e s . T o t h e e x t e n t n e c e s s a ry , a d d i t i o n a l f u n d  i n g s h o u l d b e p r o v i d e d a n d r e o r g a n i z a t i o n u n d e r t a k e n t o a s s u r e t h a t f e d e r a l r e s p o n s i b i l i t i e s i n t h e s e a r e a s a r e e f f e c t i v e l y m e t a n d t h a t a p p r o p r i a t e s e g m e n t s o f t h e w o r k a r e f a rm e d o u t t o e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s w h e r e
t h ey c o u l d h a v e a b e n e f i c i a l e f f e c t i n r e v e r s i n g t h e d e c l i n e i n r e l e v a n t a d v a n c e d p r o g ra m s a n d s t u d e n t e n  r o l l me n t s . 3 . P o l i c i e s f o r u t i l i z a t i o n o f m a t e r i a l s s h o u l d b e d e s i g n e d u n d e r c o n s t rai n t s t ha t wi l l a s s u r e t h ei r b e s t a n d m o s t e f f i c i e n t u s e a n d c o n s e r v a t i o n , i n c l u d i n g t h e m o s t e f f i c i e n t u t i l i z a t i o n o f a l l c o n s t i t u e n t s o f o r e s . F o r e  c a s t s f o r m a t e r i a l s a n d e n e r g y d e m a n d s fo r t h e y e a r 2 0 0 0 ( e . g . , N C M P I n t e r i m R e p o r t , A p r i l 1 9 7 2 ) i n d i c a t e i m p e n d  i n g l a r g e i n c re a s e s i n p e r c a p i t a c o n s u m p t i o n o f m a n y m a t e r i a l s . D e m a n d fo r a l u m i n u m , f o r e x am p l e , i s e x p e c  t e d t o i n c r e a s e a b o u t fo u r - fo l d . F u t u r e d e m a n d s fo r e n e r gy a n d c e r t a i n o t h e r r e s o u r c e s , a n d t h e d e g r e e o f e n v i r o n me n t a l i m p a c t , a r e d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e ma g  n i t u d e o f t h e d e m a n d s fo re ca s t . P ro j e c t e d i n c r e a s e s i n t h e u s e o f a l u m i n u m , fo r e xam p l e , wo u l d r e q u i r e l a r g e q u an t i t i e s o f e n e r gy - - a b o u t t w i c e t h e e n e r g y c o n s u m p  t i o n o f s t e e l o n a n e q u i v a l e n t fa b r i ca t i o n b a s i s , o r a l  m o s t s i x t o o n e o n a w e i g h t b a s i s . T h u s t h e p ro j e c t e d p e r ca p i t a i n c r ea s e s s h o u l d b e c r i t i c a l l y a n a l y z e d a s t o u rg e n cy , f e a s i b i l i ty , a n d d e s i r a b i l i ty . C a n t h ey b e j u s t i f i e d a c r o s s - t h e - b o a r d i n a n e r a o f d e c r e a s i n g g r a d e o f p r i ma ry m i n e r a l raw m a t e r i a l s , g ro w i n g d e p e n d e n c e o n fo r e i g n s o u r c e s , a n d p a i n f u l e n v i r o n m e n t a l i m p a c t , e s  p e c i a l l y i n s o fa r a s t h ey do n o t c o n t r i b u t e t o t h e r e a l q u a l i ty o f l i v i n g i n t e rm s o f e n h a n c e d v a r i e ty a n d f l e x  i bi l i ty o f o p t i o n s a n d a c l e a n a n d h ea l t h f u l e n v i r o nm e n t ?
- 4 3 - 4. M e a s u r e s s h o u l d b e fo rm u l a t e d a n d a d o p t e d l e a d i n g t o r e p l a c e me n t o f o b s o l e t e m i n e r a l - e x t r a c t i o n f a c i l i t i e s . T h e f e r r o u s a n d n o n - f e r r o u s i n d u s t r i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s a r e o p e r a t i n g w i t h m a ny o b s o l e t e p l a n t s t h a t a r e i n e f f i c i e n t i n u s e o f m a n p o w e r , r e c o v e r t o o l o w a p e r c e n t a g e o f t h e v a l u e c o n t e n t o f t h e o re s , a n d c o n  t r i b u t e s e r i o u s l y t o a i r a n d w a t e r p o l l u t i o n . F o r t h e m o s t p a r t , t h e n e c e s s a ry s c i e n t i f i c a n d e n g i n e e r i n g d a t a a r e p r o b a b l y a v a i l a b l e f o r a d e q u a t e d e s i g n o f m o d  e r n p l a n t s t h a t w i l l m e e t p o l l u t i o n s t a n d a rd s . W h e r e r e p l a c e m e n t o f o b s o l e t e p l a n t a n d e q u i p me n t c a n b e j u s t i f i e d o n a " r e a s o n a b l e r e t u r n o n i n v e s tm e n t â¢â¢ b a s i s , s u c h p r o g r a m s h a v e a p l a c e i n t h e l o n g - r a n g e p l a n s o f a ny c om p a n y . T h e c a p i t a l a p p ro p r i a t i o n s f o r s u c h r e  p l a c e me n t s , h o w e v e r , a r e o f t e n f a r d o w n o n t h e l i s t o f p r i o r i t i e s f o r a c t i o n . C o n s i d e r s u c h a c o n t r a s t a s i s p r o v i d e d b y t h e s t e e l i n d u s t ry o f J a p a n , w h e r e 9 0 p e r c e n t o f e x i s t i n g f a c i l i t i e s h a v e b e e n b u i l t s i n c e t h e l a t e 1 9 5 0 ' s , u s i n g t h e b e s t t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p  m e n t s i n t h e w o r l d . T h e y h a v e b e e n e n c o u r a g e d t o b u i l d s u c h a n i n d u s t ry by i n c e n t i v e s t o d e v e l o p a s t ro n g e x  p o r t m a r k e t a s w e l l a s by a g ro w i n g d o m e s t i c e c o n o my . N o t t h e l e a s t o f t h e i r s u c c e s s h a s c o m e f r o m t h e a t t r a c  t i o n a n d u t i l i z a t i o n o f v e ry c o m p e t e n t e n g i n e e r i n g t a l  e n t t o a p p l y a n d f u r t he r d e v e l o p t h e i r t e c h n o l o g y . A n a c c o mp a n i m e n t o f t h i s " s u c c e s s , " o f c o u r s e , h a s b e e n a
- 4 4 - s e v e re a n d g ro w i n g p o l l u t i o n p r o b l e m , w h i c h w e m u s t a v o i d b o t h by l i m i t i n g p ol l u t i n g as p e cts o f d e v e l o pm e nt a n d b y i n c o r p o r a t i n g t h e c o s t s o f e n v i r o n me n t a l p ro t e c  t i o n a n d c l e a n - u p i n t o t h e c o s t s o f p r o d u c t i o n .
- 4 5 - C h a p t e r V G O V E R N M E N T AL I N C E N T I V E S A N D CO N T R O L S T h e o v e r r i d i n g m a t e r i a l s p r o b l e m t h a t c a l l s f o r i n  c re a s e d a t t e n t i o n t o a p p ro p r i a t e l e g i s l a t i v e a n d o t h e r g o v e r n me n t a l i n c e n t i v e s a n d c o n t ro l s i s t h e p ro b l e m o f a s  s u r i n g a f l o w o f r a w ma t e r i a l s i n t o t h e n a t i o n a l e c o n o my s u f f i c i e n t to m a i n t a i n i t s s t r e n g t h d u r i n g a p e r i o d o f c o n  t i n u e d g r o w t h o f p o p u l a t i o n a n d d em a n d fo r s u c h m a t e r i a l s . S i m u l t a n e o u s l y , s u c h i n c e n t i v e s a n d c o n t ro l s m u s t t a k e i n t o a c c o u n t t h e n e e d t o c o n s e r v e m a t e r i a l s , e n h a n c e t h e d u r  a b i l i t y o f g o o d s a n d q u a l i t y o f t h e c a p i t a l s to c k , a n d s a f e  g u a r d t h e e n v i ro n me n t - - i n o t h e r w o r d s , t o m o v e i n t h e d i  re c t i o n o f s t a b i l i z i n g t h e m a n - re s o u r c e s s y s t e m . S O M E I S S U E S T h e i s s u e s a re m a n y . Am o n g t h e m o r e i m p o r t a n t a re t h e s e fo u r : 1 . H o w . c a n we p re v e n t o r a b a t e t h e w a s t e f u l o r h a rm f u l u s e o r l o s s o f i r r e p l a c e a b l e m a t e r i a l s by t h e p r i v a t e s e c t o r , b ro u g h t a b o u t i n a d v a n c e d i n d u s t r i a l s o c i e t i e s b e c a u s e r e p a i r r e q u i r e s h a n d l a b o r , w h i c h c o s t s m o r e a n d m o r e r e l a t i v e t o t h e o r i g i n a l c o s t o f m a n u f a c t u re d p ro d u c t s , b y p l a n n e d p r o d u c t d e t e r i o r a t i o n a n d o b s o l  e s c e n c e , by c o n s p i c u o u s c o n s u m p t i o n , a n d by d i s p e r a l o f m a t e r i a l s ?
- 4 � - 2 . H o w c a n we p re v e n t o r a b a t e t h e w a s t e f u l o r h a rm f u l u s e o r l o s s o f i r r e p l a c e a b l e m a t e r i a l s a s a c o n s e  q u e n c e o f g o v e r n me n t a l a c t i o n s o r i n a c t i o n s w h o s e e f  fe c t i s t o s t i m u l a t e p r o d u c t i o n a n d c o n s u m p t i o n , o r w a s t e , o f n o n - re n e w a b l e r e s o u r c e s , a n d t o e x t e r n a l i z e s o c i a l a n d e n v i ro n m e n t a l c o s t s ? 3 . H o w c a n m a t e r i a l s i n fo r m a t i o n b e u s e d m o re e f f e c t i v e  l y i n n a t i o n a l p o l i cy a n d s t r a t e gy , i n i n c o r p o r a t i n g c h a n g i n g p u b l i c p r i o r i t i e s a n d v a l u e s i n t o r e s o u r c e  o r i e n t e d d e c i s i o n s , i n r e s o l v i n g c o n f l i c t s o f i n t e r  e s t a m o n g s t a t e s a n d re g i o n s t h a t t h r e a t e n a mo r e u n i f i e d n a t i o n a l m a t e r i a l s p o l i c y , a n d i n i l l u m i n a t i n g t h e h a z a rd s o f u n c r i t i c a l fa i t h i n g ro w t h , i n u n  s p e c i f i e d t e c h n o l o gy , i n v a g u e c o n c e p t s o f h u ma n i n g e  n u i ty , i n t h e " d e mo g r a p h i c t r a n s i tio n , " o r i n a ny c o m b i n a t i o n o f t h e s e ? W h e r e w i l l t h e n e c e s s a ry l e a d e r s h i p c o m e f r o m ? 4. H o w c a n f l e x i b i l i ty o f r e s p o n s e t o c h a l l e n g e b e b u i l t i n t o t h e d e c i s i o n s t r u c t u re ? T R E N D S I t i s e v i d e n t f r o m a l l c r i t e r i a t h a t d e m a n d fo r m a t e r  i a l s w i l l c o n t i n u e t o g ro w . I n v i e w b o t h o f e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s a n d o f t h e c e r t a i n ty t h a t s u p p l y o f m o s t m i n e r a l m a t e r i a l s c a n n o t i n d e f i n i t e l y k e e p p a c e w i t h e v e r - i n c re a s i n g