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- 4 7 - d em a n d , w e s e e l i t t l e a l t e r n a t i v e , i n a w e l l - m a n a g e d s o c i e ty , to i n c r e a s e r e g u l a tio n o n a n a t i o n a l s c a l e o f t h e a l l o ca  tio n a n d u s e o f mi n e ra l r e s o u r c e s . O n t h e o t h e r h a n d , a w h o l e sa l e a n d a b r u p t r e v i s i o n o f e x i s t i n g p o l i c i e s a n d s t r a  g e g i e s wo u l d p r o ba b l y b e u n w o r k a b l e , e v e n i f w e k n ew i n d e  tai l w h a t c ha n g e s t o ma k e , b e c a u s e a p e r c e i v e d c r i s i s o f t h e r e q u i r e d i n t e n si ty d o e s n o t e x i s t . I t s e e m s mo r e l i k e l y t h a t w e s ha l l fi n d o u r way t o t h e l e s s e n i n g o f f u t u r e c r i s e s , i f w e d o , by i n c r e me n t a l c h a n g e s i n d i r e c t i o n . Ma ny a n d l a r g e c h a n g e s i n s o c i a l va l u e s a n d p o l i t i c a l p r i o ri ti e s a r e t a k i n g p l a c e i n t h e n a t i o n , a c c om pa nie d by a p e r va si v e di s t r u s t o f e s t a b l i s h e d a u t h o ri ty a t vi r t ua l l y a l l l e v e l s . A n ew e c o n o m i c p ro t e c tio n i s m i s g r o w i n g , e x p r e s s e d n o t o n l y a t t h e na tio na l l e v e l b u t w i t hi n s ta t e s a n d e v e n l o  ca l u n i t s o f g o v e r n me n t . T h e s e t r e n d s , ma ki n g m o r e di f fic u l t t h e im p o si tio n o f r e g u l a tio n s o r c o n t ro l s t ha t may b e n e e d e d , m u s t b e d ea l t wi t h i n c o n sid e r i n g ma t e ria l s p o l i c y . T h e d e si r e to p r o t e c t j o b s a n d i n c o m e a t h o m e i s ra i si n g ba r ri e r s to im  p o r t s ; t h e d e si r e t o p r e s e r v e l o ca l e c o n o mic g ro w t h i s c a u si n g s om e p ro d u ci n g s ta t e s to r e c o n si d e r t h e i r c o mmi tme n t to s u p p l y mi n e ra l p ro d u c t s to t h e r e s t o f t h e na ti o n ; t h e d e si r e t o p r o  t e c t l o ca l e n vi ro n m e n t s i s l o w e ri n g t h e p o t e n tia l fo r mi n e ra l p r o d u c ti o n i n ma ny pa r t s o f t h e c o u n t ry a n d wi l l c o n ti n u e to d o so wi t h o u t p ri c e i n c r ea s e s t o c o v e r c o s t s o f e n vi r o n m e n ta l p r o t e c ti o n a n d r e s t o ra tio n . T h e Am e rica n l i fe s ty l e , i n s o fa r a s i t d e p e n d s u p o n ma  t e ria l s , i s c ha n gi n g a n d wi l l c o n ti n u e t o c ha n g e i n t h e n ea r
- 4 8 - f u t u re a s t h e n a t i o n p a y s t h e d e fe r r e d s o c i a l c o s t s o f p a s t c o n s u m p t i o n a n d i n e q u i t i e s i n d i s t r i b u t i o n a n d b e g i n s t o c a l c u l a t e t h e c o s t s o f d e p l e t i o n , r e p l a c e m e n t o f n o n - re n e w  a b l e r e s o u r c e s , a n d e n v i r o n m e n t a l r e s t o r a t i o n a n d p ro t e c t i o n . A S S U M PT I O N S A N D J U D G M E N T S R e c o g n i z i n g t h a t w e a re d e a l i n g w i t h a s u b j e c t a b o u t w h i c h v i ew s a r e d i v e r s e a n d s t r o n g , a n d e vid e n c e i s o f t e n n o t c l e a r - c u t , w e p r e f a c e t h i s d i s c u s s i o n w i t h a b r i e f s t a t e me n t o f a s s u m p t i o n s a n d j u d g m e n t s . G o v e r n m e n t a l i n c e n t i v e s a n d c o n t r o l s s h o u l d b e s t r a i g h t  fo rw a r d , e q u i t a b l e , a n d f l e x i b l e . O u r c o n s i d e r a t i o n o f v a r  i o u s re g u l a t o ry s y s t e m s l e a d s t o t h e j u d g m e n t t h a t g o o d a n d d i f f e r e n t i n c e n t i v e m e c h a n i s m s c a n m e e t d i f f e re n t n e e d s a t d i f fe re n t t i m e s . H o we v e r , fo r m a n y m a t e r i a l s s i t u a t i o n s , p r i c e c o n t ro l ( n o t n e c e s s a r i l y d o w n w a rd ) m a y w e l l b e m o re e f  f e c t i v e t h a n o t h e r a l t e r n a t i v e s , s u c h a s s e l e c t i v e t a x a t i o n o r s u b s i dy . I n a d d i t i o n , a s m u c h o r m o r e a t t e n t i o n s h o u l d b e p a i d t o c o n t r o l l i n g m a t e r i a l s - c o n s u m i n g g r o w t h a s t o i n c r e a s  i n g s u p p l y . R e s o u r c e d a t a s h o u l d b e e v a l u a t e d o n a n e n e rgy a n d m a t e r i a l s b a l a n c e b a s i s , r a t h e r t h a n j u s t o n a n e c o n om i c b a s i s . T h e g r a n t - i n - a i d , d i r e c t o r i n d i r e c t , i s a d e f e c t i v e c o n t r o l m e c h a n i s m , f o r i t c r e a t e s a s p e c i a l - i n t e re s t g r o u p , p r o m o t e s i n e f f i c i e n t a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s , a n d d e c r e a s e s f l e x i b i l i ty o f re s p o n s e t o c h a n g i n g n e e d s . M e m b e r s o f m a t e r -
- 49 - i a l s i n t e r e s t g ro u p s , b e t h ey p r o d u c e r s , p ro c e s s o r s , p u r  v ey o r s , o r p u r c h a s e r s , s h o u l d b e t r e a t e d e q u a l l y w i t h i n g r o u p s a n d e q u i t a b l y a m o n g g r o u p s . T e c h n o l o g i c , e c o n o m i c , a n d s o c i a l e f f i c i e n c y o f m a t e r i a l s u s e c a l l s fo r s t u dy o f h o w i n d i v i d u a l a n d c o l l e c t i v e f r e e d o m t o w a s t e m a t e r i a l s c a n b e m o s t e f fe c t i v e l y a n d d e m o c r a t i c a l l y l i m i t e d . D I S C U S S I O N M a t e r i a l s p o s i t i o n s t e n d t o b e v o l a t i l e . T h e g l u t o f t o d ay m a y b e t h e d e a r t h o f t om o r r o w . I n s u c h a s i t u a t i o n , r e g u l a t i o n o f s o m e k i n d i s n e e d e d t o d a m p e n f l u c t u a t i o n s a n d h o l d t h e m w i t h i n m a n a g e a b l e l i m i t s . G o v e r n m e n t a c t i o n s t h a t a r e o r c o u l d b e a p p l i e d t o m i n e r a l - re s o u r c e p ro d u c t i o n a n d c o n s u m p t i o n a re l i s t e d i n t h e t a b l e t h a t f o l l o w s t h i s d i s c u s s i o n . T h i s t a b u l a t i o n i s p r e s e n t e d o n l y a s a c o n  v e n i e n t w a y o f v i s u a l i z i n g a l t e r n a t i v e s , i n f u l l r e c o g n i t i o n t h a t t h e n e t e f f e c t o f a g o v e r n m e n t a c t i o n m u s t b e m e a s u r e d i n t e rm s o f n a t i o n a l o b j e c t i v e s , w h i c h r e m a i n u n i d e n t i f i e d i n t h i s t a b l e . I m p o r t r e s t r i c t i o n s o n a s p e c i f i c m a t e r i a l , fo r e x am p l e , c a n w o r k in f a v o r o f n a t i o n a l s e c u r i ty a n d r e  g i o n a l e c o n om i c h e a l t h , b u t a t t h e s am e t i m e a g a i n s t n a  t i o n a l e c o n o m i c e f f i c i e n cy a n d e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y . T i m e w a s n o t a v a i l a b l e t o a n a l y z e t h i s m a t r i x o f c a u s e a n d e f  fe c t , o f c o n f l i c t i n g a i m s a n d t r a d e o f f s , b u t i t s h o u l d b e e x p l o r e d .
- 5 0 - T h e n e e d t o i n c r e a s e m a t e r i a l s s u p p l i e s a n d r e s e r v e s a n d t o m a i n t a i n a c c e s s t o s u p p l i e s n o t u n d e r U . S. p o l i t i c a l c o n t r o l i s d i s c u s s e d i n C h a p t e r s 1 , 4 , a n d 6 . H e r e , t h e r e fo re , we e m p h a s i z e t h e n e e d fo r r e s t r a i n t o f d e  m a n d , g ro w i n g o u t o f t h e c o n v i c t i o n ( a } t h a t t h e d e m a n d s i d e o f t h e d e m a n d - s u p p l y e q u a t i o n h a s re c e i v e d f a r t o o l i t t l e c r i t i c a l a n a l y s i s , a s i m p l i e d by p a g e s 6 - 7 o f t h e A p r i l 1 9 7 2 I n t e r i m R e p o r t o f t h e N a t i o n a l C o mm i s s i o n o n M a t e r i a l s P o l i cy , a t w o - p a g e l i s t o f 1 1 M a t e r i a l s I s s u e s a n d P ro b l e m s . . t h a t n o w h e r e a l l u d e s t o r e v i e w , a n a l y s i s , o r r e s t r a i n t o f d em a n d ; ( b ) t h a t , f o r s o m e m a t e r i a l s , r e.s t r a i n t o f d e m a n d o f f e r s g re a t e r p o s s i b i l i t i e s o f a p p ro a c h i n g a s u p p l y - d e m a n d b a l a n c e t h a n e n c o u r a g em e n t o f s u p p l y i n c re a s e ; ( c ) t h a t , i n t h e l o n g - t e rm u s e o f n o n - re n e w a b l e r e s o u r c e s , r e s t r a i n t o f d e m a n d i s t h e r a t i o n a l w a y t o a p p ro a c h t h e i n e v i t a b l e s u b s t i t u t i o n s re q u i r e d by p hy s i c a l d e  p l e t i o n a n d e c o n o m i c e x h a u s t i o n o f s om e o f t h o s e re  s o u r c e s ; a n d , f i n a l l y , ( d ) t h a t t h e e n t i re e x i s t i n g s y s t em fo r m a t e r i a l s d e c i s i o n  m a k i n g i s s o b i a s e d i n f a v o r o f p ro d u c t i o n a n d c o n s u m p  t i o n t h a t o n e c a n h a r d l y o v e r s t re s s t h e n e e d fo r t e m p  e r a n c e a n d f o r e s i g h t i n m o n i t o r i n g a n d c o n t r o l l i n g w a s t e f u l a n d n o n - e s s e n t i a l u s e s .
- 5 1 - P o s s i b l e g o v e r n m e n t a c t i o n s i n r e g a rd t o m i n e r a l - re s o u r c e p r o d u c t i o n a n d c o n s u m p t i o n : Ac t i o n A . F I NA N C I A L ( 1 ) P r o d u c t i o n s u b s i dy , d i r e c t ( 2 ) P r o d u c t i o n s u b s i dy , i n d i r e c t ( 3 ) D e p l e t i o n a l l o w a n c e ( 4 ) T a r i f f o r d u ty o n i m p o r t s ( 5 ) F e d e r a l l e a s e b o n u s e s a n d r o y  a l t i e s ( 6 ) G o v e r n me n t p u r c h a s e a n d u s e p r a c t i c e s ( 7 ) E x p l o ra t i o n l o a n s ( e . g . , O M E ) ( 8 ) G o v e r n m e n t s u b s i dy ( i n c l u d i n g d e d i c a t i o n o f t a x e s ) o f m i n e r a l  u s i n g a c t i v i t i e s ( h i g h w ay , a i r  p o r t co n s t r u c t i o n ) ( 9 ) G o v e r n m e n t s t o c k p i l e a c c u m u l a  t i o n ( d o m e s t i c m a t e r i a l s ) ( 1 0 ) A v a i l a b i l i t y o f g o v e r n me n t  i d e n t i f i e d r e s o u r c e s ( 1 1 ) P r i c e c o n t ro l s ( 1 2 ) C o n s u m e r t a x e s ( 1 3 ) P r o d u c t i o n ( s e v e r a n c e , e f f l u e n t t a x e s ( 1 4 ) G o v e r n me n t s t o c k p i l e r e d u c t i o n ( 1 5 ) S u p p o r t o f m a t e r i a l s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t ( 1 6 ) C h a n g e f ro m c l a i m t o l e a s e s y s t e m f o r m i n e r a l s ( 1 7 ) I n c e n t i v e s fo r f o r e i g n p r o  d u c t i o n ( 1 8 ) D e p re c i a t i o n ( 1 9 ) E x p e n s i n g o f e x p l o r a t i o n c o s t s I m p a c t o n d o m e s t i c p ro d u c t i o n + t o - + + + - t o 0 + t o - + + + 0 t o + - t o + 0 t o - + + I m p a c t o n d o m e s t i c c o n s u m p t i o n + + + t o -
A c t i o n B . P H Y S I C A L ( 1 ) I mp o r t re s t r i c t i o n s ( 2 ) F e d e r a l l a n d - l e a s i n g r a t e ( 3 ) P ay me n t f o r d e f e r r e d p r o  d u c t i o n ( 4) P ro h i b i t i o n o f p r o d u c t i o n a c t i v i t i e s - 52- ( 5 ) Z o n i n g a n d w i t h d r a w a l o f l a n d ( 6 ) P r o r a t i o n i n g ( 7 ) O p e r a t i o n a l r e g u l a t i o n s ( w a s t e - d i s p o s a l , h e a l t h , l a n d  r e c l a m a t i o n ) ( 8 ) E n d - u s e c o n t r o l s ( 9 ) I m p u r i ty l i m i t s ( s u l f u r , m e r  c u ry , e . g . ) ( 1 0 ) R e g u l a t i o n s r e q u i r i n g b u i l d i n g d e s i g n t o c o n s e r v e m a t e r i a l s ( 1 1 ) R e g u l a t i o n s a l l o w i n g o r re  q u i r i n g i n t e r n a l i z a t i o n o f a l l e x t e r n a l o r s o c i a l c o s t s o f p ro d u c t i o n ( 1 2 ) R e g r e s s i v e t a x a t i o n o f l o w  e f f i c i e n cy u s e s o f s c a r c e m a t e r i a l s ( 1 3 ) E x p o r t c o n t r o l s I m p a c t o n d ome s t i c p r o d u c t i o n + + t o - I m p a c t o n d ome s t i c c o n s u m p t i o n +
- 5 3 - R E C O MM E N DAT I O N S 1 . A n e f f e c t i v e mo n i t o r i n g sy s t em fo r ma t e r i a l s s u p p l y , d e l i v e r a b i l i ty , r e s e r v e s , u s e , s u b s t i t u t� b i l i ty , e n  v i r o n me n t a l i mp a c t , d e m a n d , a n d t h e e f f i c a c y a n d c o s t s o f i n c e n t i v e s a n d c o n t ro l s i s n e e d e d . D e f i n i  t i o n a n d a s s e s s m e n t o f t r e n d s a re e s s e n t i a l i f p o t e n  t i a l c r i s e s a r e t o b e fo r e s e e n a n d a v e r t e d o r d a m p  e n e d . 2 . T h e m a t e r i a l s i mp l i c a t i o n s o f e x i s t i n g s o c i a l p o l i c i e s a n d g o v e r nme n t p r o g ra m s s h o u l d b e c r i t i c a l l y e v a l u a t e d i n l i g h t o f t h e n e e d t o c o n t r o l d e m a n d a n d p r e v e n t w a s t e a n d e n v i r o n me n t a l d e t e r i o r a t i o n . T h i s a p p l i e s e v e n t o p ro g ram s w h o s e o b j e c t i v e s a r e n o t ma t e r i a l s  o r i e n t e d . N a t i o n a l s t r a t e g i c o b j e c t i v e s s u c h a s fu l l e m p l oym e n t , re g i o n a l e c o n o m i c d e v e l o pme n t , a n d e v e n e n v i ro n me n t a l q u a l i ty s t i m u l a t e r e s o u r c e c o n s u m p t i o n ; c o n s e q u e n t l y , t h e s o c i a l c o s t s o f s u c h o b j e c t i v e s i n  c l u d e r e s o u r c e d e p l e t i o n , m a t e r i a l s d i s p e r s i o n , a n d e n e r gy d e g r a d a t i o n . 3 . N a t i o n a l r e s e r v e s o f s p e c i f i c c r i t i c a l m a t e r i a l s s h o u l d b e e s t a b l i s h e d , b a s e d o n p ro j e c t e d n e e d s o f t h e e c o n omy , e s t i m a t e d u n c e r t a i n ty o f s u p p l y , a n d s t a t e o f t e c h  n o l o g y . â¢
- 5 4 - �g_ t -�- , a s e i t h e r b u y e r o r s e 1 1 e r , i n o r d e r t o a c h i c v e e s s e n t i a l re g u l a t o ry o b j e c t i v e s , a s w e l l a s t o m a i n - t a i n n a t i o n a l re s e rv e s . b . I n s p e c i a l c i r c u m s t a n c e5 a l s o , go v e r n me n t s h o u l d n o ! h e s i t a t e t o c o n s i d e r t h e n a t i o n a l i z a t i o n o f l i m i t e d s t o c k s o f c r i t i c a l m a t e r i a l s w h e r e n e c e s s a ry t o p r e - v e n t t h e i r w a s t e f u l u s e o r l o s s o f e s s e n t i a l a n d c o n - s e r v a b l e m a t e r i a l s t o f u t u r e g e n er a t i o n s . 6 . S t a t e a n d r e g i o n a l e c o n om i c p r o t e c t i o n i s m s h o u l d be d i s c o u r a g e d w h e re v e r i t t h r e a t e n s t o i n t r o d u c e i r r a t i o n a l i ty i n t o a n e f f e c t i v e n a t i o n a l p a t t e r n o f m a t e r i a l s ma n a g eme n t . 7 . W e n e e d t o l e a r n m o re a b o u t s o c i a l p e rc e p t i o n s a n d a t  t i t u d e s t h a t i n v o l v e ma t e r i a l s , i n o r d e r t o b e a b l e t o e s t i m a t e a n d i n f l u e n c e a c c e p t a b i l i ty o f i n c e n t i v e s a n d c o n t r o l s . 8 . W e n e e d t o d e v i s e i n c e n t i v e s to e n c o u r a g e d e v e l o pme n t o f t h e t e c h n i c a l a b i l i ty t o u s e r e n e w a b l e re s o u r c e s i n p l a c e o f n o n - re n e w a b l e o n e s a n d t o u s e a b u n d a n t m a t e r  i a l s i n p l a c e o f s c a r c e o n e s . 9. T o t h e e x t e n t p r a c t i c a b l e , g o v e rn m e n t i n c e n t i v e s a n d c o n  t r o l s a p p l i e d to sha r e d r e s o u rc e s and i mpa cts sho u l d h a rm o n i z e w i t h t h o s e o f o u r n e i g h b o r s . S o m e m a te r i a l s
- 5 5 - a n d e n v i r o n m e n t a l r e s o u r c e s , s u c h a s t h o s e o f t h e G re a t L a k e s a n d t h e G u l f o f M e x i c o , n o t t o m e n t i o n t h e wo r l d o c e a n s , a r e i n t e r n a t i o n a l c o mmo n s . I n o t h e r i n s t a n c e s , t h e d e v e l o p m e n t a n d u s e o f d o m e s t i c m a t e r i a l s p r o d u c e o r c a n b e e x p e c t e d to p r o d u c e i m  p a c t s o n n e i g h b o r n a t i o n s . F a i l u r e t o a g r e e o n c o m  m o n p o l i cy fo r t h e m a n a g e m e n t o f s u c h r e s o u r c e s a n d t h e c o n t r o l o f s u c h e n v i ro n m e n t a l i m p a c t s t h r e a t e n s b o t h t h e c o mm o n s a n d t h e n a t i o n a l i m a g e . C O N C L U S I O N I n c o n c l u s i o n , i t i s o u r o p i n i o n t h a t t h e r e i s a g r o w  i n g n e e d fo r l e a d e r s h i p a t t h e h i g h e s t n a t i o n a l a n d i n t e r - na t i ona l l e v e l s fo r mo r e e q u i ta b l e a n d h a rmon i o u s a l  l o c a t i o n o f re s o u r c e s b e t we e n p r e s e n t a n d f u t u r e g e n e r a - t i o n s a n d b e t we e n g e o g r a p h i c a re a s , a s w e l l a s e l u c i d a t i o n a t t h i s s a me l e v e l o f t h e d a n g e r s a n d o p p o r t u n i t i e s t o w h i c h s o c i e ty s h o u l d r e s p o n d . D i f f i c u l t t h o u g h t h i s m a y b e , we c o n s i d e r s u ch an e f fo r t to b e v i ta l to an e f f e c t i v e a nd mo ral ma t e r i al s p o l i cy.
- 56- C h a p t e r V I I N T E R N A T I O N A L I M P L I C A T I O N S O F MA T E R I A L S P O L I C Y I S S U E S A l l s i g n s p o i n t t o a g r o w i n g wo r l d n e e d fo r ma t e r i a l s . F o r m o s t c o u n t r i e s , t h e r e w i l l b e a n i n c r e a s i n g i n t e r d e p e n d  e n c e o n s o u r c e s o f r a w m a t e r i a l s . T h e U n i t e d S t a t e s , a s o n e o f t h e wo r l d ' s m a j o r i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n s , w i l l c o n t i n u e t o n e e d b r o a d a c c e s s t o v a r i e d s o u r c e s o f s u p p l i e s . I n 1 9 50 t h e w o r l d p r o d u c e d a b o u t 200 m i l l i o n t o n s o f s t e e l , o f w h i c h t h e U n i t e d S ta t e s p r o d u c e d 4 7 p e r c e n t , w h e r e  a s i n 1 97 1 t h e w o r l d p r o d u c e d a b o u t 640 m i l l i o n t o n s o f s t e e l , o f w h i c h t h e U n i t e d S ta t e s p r o d u c e d o n l y 1 9 p e r c e n t . B e c a u s e wo r l d ma t e r i a l s u p p l i e s g e n e r a l l y mo v e ro u g h l y i n p r o p o r t i o n t o s t e e l p r o d u c t i o n , t h e s e f i g u r e s , t o g e t h e r w i t h t r a d e d a ta , s h ow : 1 . A g r o w i n g i n c r e a s e i n w o r l d d ema n d fo r r a w ma t e r i a l s ; 2 . A l e s s d om i n a n t U . S . p o s i t i o n i n w o r l d p r o d u c t i o n ; 3 . A g r o w i n g i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n fo r a c q u i s i t i o n o f u s a b l e r a w ma t e r i a l s , e s p e c i a l l y w i t h t h e U n i t e d S ta t e s . R i s i n g wo r l d c o n c e r n w i t h p r o b l e m s o f t h e e n v i ro nme n t , mo r e o v e r , s u g g e s t s t h a t d e v e l o p e d c o u n t r i e s i n p a r t i c u l a r w i l l b e c o m e mo r e c o n c e r n e d w i t h e f f i c i e n t u t i l i z a t i o n o f r e  s o u r c e s b y m e t h o d s o f p r o d u c t i o n l e s s d a ma g i n g t o t h e e n  v i r o nm e n t . O n t h e i n t e r n a t i o n a l s c e n e , s o m e c o u n t r i e s , J a p a n , fo r e x a m p l e , h a v e d e v e l o p ed a p p a r e n t l y e f f i c i e n t a n d f l e x i b l e c o m -
- 5 7 - b i n e d g o v e r n m e n t - i n d u s t ry m e c h a n i s m s t h a t r e p r e s e n t t h e i n  t e re s t s o f a n e n t i re i n d u s t ry a b ro a d . A t t h e s am e t i m e , c o u n t r i e s w i t h c e n t r a l l y p l a n n e d e c o n om i e s c a n a l s o e f f e c t i v e  l y r e p re s e n t a b ro a d t h e i n t e re s t s o f a n e n t i re i n d u s t ry s e g  me n t . G o v e r n m e n t s o f d e v e l o p i n g n a t i o n s i n c r e a s i n g l y w a n t g r e a t e r c o n t ro l o v e r d e v e l o p m e n t , s a l e s , a n d e x p o r t s o f r a w m a t e r i a l s , a s w e l l a s p a r t i c i p a t i o n i n o r c o n t ro l o f m a n a g e  m e n t . I n a d d i t i o n , t h e y a re p r e s s i n g f o r d o m e s t i c p r o c e s  s i n g o f r a w m a t e r i a l s s o a s t o s h i p s e m i - m a n u f a c t u r e d o r r e  f i n e d p r o d u c t s a n d t h u s d e r i v e t h e i n c r e a s e d e m p l o y m e n t a n d i n c o m e r e s u l t i n g f r o m v a l u e a d d e d i n i n d u s t r i a l o p e r a t i o n s . M e c h a n i s m s m u s t b e f o u n d t o c o p e f a i r l y w i t h s u c h p r e s s u r e s a t a n a t i o n a l l e v e l , a n d t o r e d u c e t h e p r e s e n t c o n f l i c t s b e  t w e e n g o v e r n m e n t a n d t h e m i n e r a l i n d u s t r i e s w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s . S O M E I S S U E S A N D R E C O M M E N D A T I O N S 1 . W h a t s h o u l d b e t h e n a t u r e o f t h e i n d u s t ry - g o v e r n m e n t r e l a t i o n s h i p w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s i n o r d e r t o b r i n g n e e d e d c l o s e r c o o p e r a t i o n c o n c e r n i n g m a t e r i a l s p r o b  l em s ? W e s u g g e s t t h a t a p e rm a n e n t M i n e r a l s Ad v i s o ry C o u n c i l b e fo rm e d , c om p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m i n  d u s t ry , g o v e r n me n t , a n d a c a d e m i a . 2 . W h a t l a w s o r e x e c u t i v e o r d e r s m u s t b e m o d i f i e d , a n d i n w h a t w ay , i n o r d e r t o p e rm i t t h e n e c e s s a ry c l o s e i n  d u s t r y - g o v e r n m e n t c o o p e r a t i o n ? W e b e l i e v e t h a t t h e