Below is the uncorrected machine-read text of this chapter, intended to provide our own search engines and external engines with highly rich, chapter-representative searchable text of each book. Because it is UNCORRECTED material, please consider the following text as a useful but insufficient proxy for the authoritative book pages.
Appendix C â 1 Appendix C StateâofâtheâPractice Interviews: Protocols for Interviews and Questionnaire
Appendix C â 2 C.1  Target Interviewees for StateâofâPractice Interviews  A sample contact list for StateâofâPractice interviews was developed principally targeting knowledgeable representatives within tolling authorities and transportation agencies who have familiarity with a range of activities for bringing tolling projects through implementation. The targeted interviewees represented a mix of agencies, regions, and types of toll facilities. Several sources from the literature review were consulted to develop the target list, including FHWAâs 2012 Priced Managed Lanes Guide, which identifies 21 priced managed lane projects that are either operational or nearing completion.   The sample list of contacts included persons at U.S. DOT, state DOTs, MPOs, or those who have expertise or familiarity with civil rights, the Office of Innovative Program Delivery, or specific tolling initiatives of the Value Pricing Program and the UPA/CRD programs. These representatives ensured that the sample list of interviewees included sponsoring agencies and expert practitioners that could offer insight on the current stateâofâtheâpractice, or who could speak with experience about innovative or creative approaches to address EJ considerations on toll pricing projects.   The sample interview list also included project sponsors using federal funds, private sponsors, public tolling agencies, FHWA and Federal Transit Administration (FTA) officials, officials from state DOTs and MPOs, privateâsector individuals with subject matter expertise (e.g., travel demand modeling, economics, market research, public involvement and communications, socioeconomics, environmental compliance, tolling operations), and experts from policy institutions and academia. Also included on the sample contact list were individuals and advocacy organizations that represent or serve lowâincome and minority residents who have been affected by, or are concerned with, the methods, findings, mitigation, and commitments made in toll implementation projects.Â
Appendix C â 3 C.2 Sample Outreach Text to Solicit Potential Interviewee  Hello [Name of Interviewee], I am writing to ask if I could speak with you about your experience with environmental justice analyses related to new toll facilities or rate increases on existing tolled facilities.  I am on a Research Team that is preparing a Guidebook to help public agencies and practitioners identify and assess the environmental justice impacts of new tolled facilities or rate increases on existing tolled facilities. This project is funded by NCHRP and the National Academy of Sciences. Our Research Team is led by staff at Louis Berger and Rutgers University. The questions I would like to discuss with you cover the following topics: 1. At your agency, what is the stateâofâtheâpractice for environmental justice analysis and outreach for toll projects? For example: a. When in the planning, implementation, and evaluation processes do environmental justice analyses happen? b. What methods and data sources are used to identify the impacts toll projects may have on populations of concern? c. How are public involvement opportunities structured? 2. In what ways do you think agencies could improve their environmental justice analyses in future? 1. What new methods or approaches should be considered? 2. What resources could be provided to help practitioners improve the environmental justice analyses of tolling projects? Would you be the right person for me to interview about these issues at [Agency Name]? If so, I am hoping to schedule a time soon when you could spare about an hour for an interview. If you would not be the right person at [Agency Name] for me to interview, could you suggest with whom I should speak? Thank you very much for your help. Sincerely, [Your name]
Appendix C â 4 C.3 Information for the Interviewer to Collect Before the Interview  1. The organizationâs primary mission: 2. Geographic area served by the organization: 3. What is the name of the project to be discussed? 4. What stage(s) of transportation decisionmaking will this interview address: Policy Research; Statewide and Metropolitan Planning; Project Planning/Feasibility; Project Development and NEPA; Operations; or some combination of these various stages? 5. What are the tolled facilities that the interviewer will be discussing (e.g., bridge, highway, HOT lanes)? a. What are the toll rates? b. What type of pricing scheme and tolling context (e.g., managed lanes/HOT lanes; congestion pricing; peak period; dynamic; cordon pricing; fixed price, allâelectronic) is used to operate the facility? c. Does the tolled facility have untolled lanes? d. How are tolls collected â cash only, cash and transponder, transponder only, other? 6. Based on review of available prior reports and published information (e.g. websites and environmental documents) seek to ascertain the following with some consideration given to before and after implementation conditions: a. What was the purpose and need for the project? b. Who made the decision for the toll implementation or rate change? c. How was the public involved in that decision? d. What was the project's area of potential impact and how was this determined? e. What were the preâproject conditions (level of service, ADT, number of untolled lanes, number of HOV lanes, number of HOT lanes) and the postâproject conditions? f. In the preâimplementation, was the subject facility tolled? If yes, how? Is this still how tolls are collected? If changed, how has it changed? 7. Is there any evidence of changes in the user population of the roadway facility after toll implementation or pricing change? Was this change predicted in preâimplementation reports? Name of  Interviewee: ______________________________________________________  Organization to Be Interviewed: ______________________________________________________ Title of Interviewee: ______________________________________________________ Phone Number: ______________________________________________________ Email Address: ______________________________________________________ Date & Time of Interview:  ______________________________________________________ Name of Interviewer: ______________________________________________________Â
Appendix C â 5 8. Were the demographics of the public described in relationship to any public involvement plans or reports prepared by the agency as they were making their decision?  Was specific attention given to outreach to lowâincome and minority populations? 9. For interviewees who work for an agency with tolled facilities for which a transponder can or must be used to access the tolled facility: a. How does one apply for or get a transponder? (e.g., online application, mailâin application, visit headquarters, retail stores, gas stations, convenience stores). b. What is the âstartâupâ price for having access to a transponder or toll account? (Is there a fee? Is there a required initial deposit?) c. Are there monthly or other regular service fees? d. What are the options for account replenishment? (e.g., online, automatically replenished from a checking account or credit card, by mail, or at locations where this can be done in person. If relevant, be sure to note number and location of locations for inâperson replenishment. ) e. Are there any pricing discounts or differences between the use of cash or transponder? f. In what languages is information provided about transponder policies? Useful websites or documents to consult (e.g., websites with transponder policies or toll rates, or environmental documents)
Appendix C â 6 C.4 Instructions for Interviewers to Begin Interview Call  Environmental Justice Analysis When Considering Toll Implementation or Rate Changes  [After hellos/greetings] I anticipate that our interview will last approximately an hour. Let me first remind you about the purpose of todayâs interview. I am on a Research Team that is preparing a Guidebook to help public agencies and practitioners identify and assess the environmental justice impacts of tolling. We are interested in both new tolled facilities and rate increases on existing tolled facilities. This project is funded by NCHRP and the National Academy of Sciences. Our Research Team is led by staff at Louis Berger and Rutgers University. You are one of several experts we will talk with to explore your experience with the environmental justice issues related to tolling. Iâm first going to ask a series of questions to learn what environmental justice analysis your organization has done to date. Then, Iâd like to ask your opinions about how practitioners might improve their future work on this topic. With your permission, we will include your name and affiliation in the published report, in a list of all people interviewed. In addition, we might describe specific facts you tell us about how [organization] has conducted its EJ work. However, we will keep strictly confidential any opinions you share with us about ideas for how your organization or others might improve future environmental justice analysis of tolling projects. I hope you will therefore feel free to share your candid opinions. Are you comfortable with this plan? [If no, find out what the interviewee would like instead.] I would like to record our interview today, so that I can later recheck any notes I take that arenât clear.  Is this ok with you?  Do you have any questions before we begin? Ok, letâs get started!Â
   Appendix C â 7 STATE OF THE PRACTICE:  INTERVIEW QUESTIONNAIRE FOR PRACTITIONERS Environmental Justice Analysis When Considering Toll Implementation or Rate Changes   Environmental Justice Analyses When Considering Toll Implementation or Rate Changes is a project of the National Cooperative Highway Research Program (NCHRP) of the National Academies of Sciences. The result of this project will be a Guidebook for agencies and practitioners to enable a full-disclosure analysis and measurement of EJ impacts for toll-related projects. This structured interview questionnaire is intended to support a comprehensive discussion with one or more subject matter experts within an agency or organization in order to thoroughly explore their insights and experience with toll implementation and the study of EJ. The Research Team seeks to encourage a frank discussion of lessons learned in the study and implementation of existing tolling projects as they affect low-income and minority populations. The questionnaire is also intended to assist the Research Team identify specific needs or gaps in existing practices and decision-making processes that warrant further attention in a guidance document.    Instructions: This questionnaire is intended be used in a structured interview that will be administered by phone. This document was sent to you for informational purposes so that you may review the questions before or during the phone interview. You do not need to fill out the questions prior to the interview. The interviewer will prepare notes to document the interview. The interviews may be recorded with your permission to facilitate interviewers in recording your responses completely. If you prefer that your name or organization not be associated with some or all of your comments, we will accommodate your request. We estimate that the interview will take approximately an hour. Thank you in advance for your participation. Complete Before Call: Name of  Interviewee: ______________________________________________________  Organization: ______________________________________________________ Title: ______________________________________________________ Phone Number: ______________________________________________________ Email Address: ______________________________________________________ Date & Time of Interview:  ______________________________________________________ Name of Interviewer: ______________________________________________________   Â
Appendix C â 8 1. BACKGROUND & ORGANIZATION 1.1 Could you tell me briefly about what work you've done related to tolling and environmental justice, either at [organization] or earlier in your career? 1.2  What types of tolling projects does [organization] get involved with? 1.3 In what capacity does [organization] get involved with toll implementation and pricing?Â Â ï· What responsibility does [organization] have for planning, decisionmaking, or implementation? ï· When in the planning process does [organization] get involved? 2. ENVIRONMENTAL JUSTICE ANALYSES 2.1 What are the responsibilities [organization] has with respect to environmental justice analyses on toll projects?Â ï· Is [organization] responsible for environmental reviews (including environmental justice assessments)?  If not, does the [organization] participate in such work? ï· Does [organization] have a specific policy or procedure for conducting an EJ analysis on a toll project? ï· Do you provide training to project level analysts prior to conducting an EJ analysis? 2.2 Has [organization] done any environmental justice analysis outside of the environmental review process?Â ï· Has [organization] conducted other studies that have focused on tolling facilityâs effects upon lowâincome, minority and other disadvantaged populations, but was not formally considered EJ? 2.3 Does [organization] do an environmental justice (EJ) analysis or consider effects to lowâincome and minority populations when changing their toll rate schedules?Â ï· Why or why not? ï· Is any public input considered in toll rate increases? 2.4 When [organization] does an analysis of stakeholder (or distributional) impacts of toll projects, what sociodemographic groups are selected for study?Â ï· Do you look at lowâincome travelers and communities? ï· Do you look at race? ï· Do you look at any other groups?
Appendix C â 9 2.5 For analysis of toll projects, what methods or processes has [organization] used to identify populations who might be affected and the likely impact on other disadvantaged groups? (e.g., lowâincome populations, minority populations, or other traditionally disadvantaged populations?) ï· Have travel demand models been used to identify the travel patterns of affected populations relevant for an EJ analysis? ï· Have geospatial models been used to locate affected populations? ï§ At what scale (census tract, zip code, TAZ, etc.) ï· Have any surveys been done to gather information on the travel behavior or opinions of the people relevant for EJ and other traditionally disadvantaged stakeholder impact analyses? (e.g., income, race, age, gender, transit, auto, commuter) ï§ Who was surveyed? ï§ What information was the survey designed to collect? ï§ What survey method was used? ï§ In which languages were the surveys conducted? ï· Have any focus groups been done? ï§ Who participated? ï§ In what languages were the focus groups conducted? ï§ What information was collected from the focus groups? ï§ Overall, how successful were the focus groups at gathering information useful for an analysis of impacts to EJ and other disadvantaged stakeholders? ï· What analysis methods have been used? ï§ Did the analysis look at how many people might pay the tolls from EJ or other disadvantaged groups? ï§ Did the analysis look at how much drivers in different income groups would pay per month or year?  Or what the tollâs âcost burdenâ on the travelerâs budget would be? ï§ Overall, how successful were these surveys and models for gathering information useful for analyzing effects on EJ and other disadvantaged groups? ï§ What measures and metrics were used to conduct the analysis (e.g., VMT; vehicle hours traveled (VHT), vehicle hours delayed (VHD), travel speeds, travel time, traffic volumes)? ï· Was any modeling done to estimate whether new tolls or higher toll rates would divert traffic into parallel roads in communities with EJ or other traditionally disadvantaged populations? ï§ How successful were these efforts at gathering useful information? ï§ What data sources and analysis methods were used?
Appendix C â 10Â ï· Were other geospatial and traffic related data sources and analysis methods considered but ultimately rejected to assess the benefits and burdens impacts upon EJ and other disadvantaged populations? ï§ What were these data sources or analysis methods? ï§ Why werenât these data sources or analysis methods used? ï· Was the toll pricing level(s) and method of toll collection defined at the time of the analysis? ï§ Is this still the toll pricing level and method for toll collection today? ï§ If not, how has it changed? 3. TOLL PAYMENT ACCOUNTS  & TRANSPONDERS 3.1 In what ways has your toll program or projects considered the question of how people can sign up for and maintain toll payment accounts and transponders?Â ï· How have the needs of the âunbankedâ been considered? (i.e., people without credit cards or bank accounts) ï· Has [organization] explicitly considered the effect on lowâincome drivers of a required minimum balance or monthly maintenance fees? ï· When in the planning and environmental review process were these toll payment account issues considered? ï· When in the planning and environmental process was the issue of transponder access first addressed? ï· Was it considered as part of the studied alternative(s)? ï· Have these issues been identified and addressed as part of formal Environmental Justice analysis? ï· Do you look at transponder access as an equity or environmental justice issue? 4. ASSESSING IMPACTS & BENEFITS 4.1 Did the [organization] consider and compare the beneficial and adverse effects on the overall population and lowâincome and minority populations?Â Â ï· What benefits to lowâincome and minority populations were considered? ï· What adverse effects to lowâincome and minority populations were considered? ï· Did [organization] find a fair distribution of the beneficial and adverse effects for the overall population and lowâincome and minority populations?
Appendix C â 11 4.2 Did the [organization] consider whether adverse impacts were appreciably more severe or greater in magnitude for lowâincome or minority populations than other populations?Â ï· What would constitute a high and adverse disproportionate impact? 5. MITIGATION & COMMITMENTS 5.1 During the planning or environmental review process, did any studied alternatives include mitigation designed to avoid or minimize impacts to EJ and other traditionally disadvantaged populations?Â ï· Was there consideration of discounted tolls, exemptions, or transit credit programs for lowâincome populations, minority or other traditionally disadvantaged populations? 5.2 During the environmental review process, what mitigation efforts were identified?Â ï· Were the mitigation measures studied ultimately recommended?   Why or why not? ï· Were the mitigation measures recommended ultimately implemented?   Why or why not? ï· Were all or parts of the EJ community satisfied with the mitigation efforts?  If there were differences, what were some of differences and why? 5.3 What commitments, if any, were expressed in the environmental document, or in the record of decision related to equity and environmental justice issues?Â Â ï· How was it verified that these commitments were met? 5.4 After tolls were implemented or raised, has [organization] done any data collection and analysis of the impacts on EJ and other traditionally disadvantaged stakeholder populations? (e.g., travel behavior surveys, opinion surveys, analysis of traffic diverted into EJ neighborhoods)Â ï· Were the effects on lowâincome travelers specifically assessed? 6. PUBLIC OUTREACH AND COMMUNITY ENGAGEMENT 6.1 When in the planning process does [organization] typically engage the public on matters related to toll implementation, toll pricing and rate changes? 6.2 What methods does [organization] typically use to gather public input on matters related to toll implementation, toll pricing, and toll rate changes?Â Â Â ï· Do you hold public meetings? o How successful were these at gathering input from EJ and other disadvantaged stakeholder populations? o What methods were used to make the meetings accessible to EJ and other disadvantaged populations, given the practical constraints or cultural preferences that might make participation difficult for them? (e.g., advertise in community newspapers read by EJ
Appendix C â 12 populations, provide childcare; locate meeting held at facility within an EJ community, ask EJ community leaders to arrange the meeting)Â ï· Did you use webâbased community participation platforms? o What platforms were used? o How successful were these at gathering input from EJ and other traditionally disadvantaged populations? 6.3 What have you found to be the greatest challenge for providing information and receiving feedback from EJ and other traditionally disadvantaged populations on toll implementation projects?Â Â ï· What have been the most effective approaches that you have used? 7. GUIDANCE MATERIALS 7.1 Which sources of information have you used to design your EJ and social impacts related work on toll projects?Â Â Â ï· Are there guidance or research materials that you have found particularly useful for EJ and social impacts related work on toll implementation and rate changes? (e.g., reports, websites, articles, or other written materials)? ï· What ideas have you gotten from talking with your peers? ï· Why and how do you use these resources? 8. ASSESSMENT & WRAPâUP Finally, we would like to draw upon your expertise and ask for your personal opinions on a few matters. We will keep your responses to these questions strictly confidential.  Neither your name nor your organizationâs name will be published in conjunction with your responses here, so I hope you will feel free to speak candidly.  8.1 Thinking about what your organization has done on tolling projects to examine impacts on EJ populations and other traditionally disadvantaged groups. . . Do you consider the results of that analysis to be both highâquality and sufficient? 8.2 What have you found to be the greatest challenge(s) in performing targeted community outreach and analyzing impacts upon EJ populations and other traditionally disadvantaged group for toll projects? 8.3 If you were to manage such work for a future toll project at [organization], in what ways would you like to see the work done differently than it has been in the past?Â ï· Do you think that these ideas are likely to be implemented in future?  Why or why not? 8.4 What new guidance or resources do you think practitioners need to help them with the EJ and other stakeholderârelated impact analysis for toll roads?Â Â Â ï· Are there tools, techniques or topics you would you like to see addressed in the Guidebook that will be the result of our project?
Appendix C â 13 8.5 Is there anything else youâd like to tell me about the environmental justice and stakeholder impact related analysis work done for tolling projects? 8.6 Can you suggest any written reports, case studies, effective practices or other materials that we should look at as we prepare our final guidebook with recommendations about conducting environmental justice analyses of toll projects? 8.7 Can you recommend other people we should interview for this project?Â Â Â ï· (If so, request name, title, organization, contact info, and why they should be interviewed) 8.8 Can we contact you again if we have further questions? Thank you very much for your time.  We appreciate you sharing your [organizationâs] experience with tolling and environmental justice for this report.Â